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關于深化電力現貨市場建設試點工作的意見

發布時間:2019-08-08

據中國電力產業互聯網獲悉,國家發改委和國家能源局聯合發布了《關于深化電力現貨市場建設試點工作的意見》,現將相關意見發布如下:

關于深化電力現貨市場建設試點工作的意見 

為貫徹落實黨的十九大精神,加快電力市場體系建設,現就深化電力現貨市場建設試點工作提出以下意見。

一、總體要求

(一)總體思路。

習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的 十九大精神,認真落實黨中央關于電力體制改革的決策部署,進一步深化電力市場化改革,遵循市場規律和電力系統運行規律,建立 中長期交易為主、現貨交易為補充的電力市場,完善市場化電力電 量平衡機制和價格形成機制,促進形成清潔低碳、安全高效的能源體系。

(二)基本原則。

堅持市場主導。進一步發揮市場決定價格的作用,建立完善現 貨交易機制,以靈活的市場價格信號,引導電力生產和消費,加快放開發用電計劃,激發市場主體活力,提升電力系統調節能力,促進能源清潔低碳發展。

堅持因地制宜。綜合考慮各地供需形勢、網源結構、送受電情況、市場化基礎和經濟社會發展水平等因素,結合實際、因地制宜, 研究制定電力現貨市場建設方案,鼓勵各地差異化探索。

堅持統籌有序。統籌好計劃與市場、當中長期與現貨交易之間的關系,總體設計、分步實施,積極穩妥、 有序推進。

堅持安全可靠。做實做細市場模擬,提前發現問題,切實防控風險。推動市場交易和系統運行相互銜接,做好市場應急處理預案, 保障電力安全可靠供應。

二、合理設計電力現貨市場建設方案

(三)科學論證電力市場模式。因地制宜、科學合理選擇電力 市場模式,確保市場模式有良好的開放性、兼容性和可擴展性。原則上,電網阻塞斷面多的地區,宜選擇集中式電力市場模式起步; 電網阻塞斷面少且發電側市場集中度高的地區,宜選擇分散式電力 市場模式起步。

(四)合理選擇現貨市場組成。現貨市場主要開展日前、日內、 實時的電能量交易,通過競爭形成分時市場出清價格,并配套開展 備用、調頻等輔助服務交易。試點地區可結合所選擇的電力市場模 式,同步或分步建立日前市場、日內市場、實時市場/實時平衡市場。

 (五)合理確定現貨市場主體范圍。市場主體范圍應涵蓋各類 發電企業和供電企業(含地方電網、躉售縣、高新產業園區和經濟 技術開發區、增量配網試點項目等)、售電企業、具備直接參加電 力現貨交易條件的電力用戶等。

(六)有利于區域市場建設。電力現貨試點應符合國家區域協 調發展要求,服務京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大 灣區建設等重大戰略,按照建設統一開放、競爭有序的市場體系要求,為未來市場間交易和市場融合創造條件,進一步促進清潔能源 更大范圍消納。

 三、統籌協調電力現貨市場銜接機制

(七)統籌協調省間交易與?。▍^、市)現貨市場。各類跨省 跨區中長期優先發電合同和中長期市場化交易合同雙方,均需提前 約定交易曲線作為結算依據。經過安全校核的日前跨區跨省送電曲 線作為受(送)端省份電力現貨市場電力的邊界條件,偏差部分按 照受(送)端省份現貨市場規則進行結算。以國家計劃為基礎的跨 區跨省送電計劃放開前,可由受端省份電網企業或政府授權的其他 企業代表與發電方、輸電方協商簽訂三方中長期合同,約定典型送 電曲線及輸電容量使用條件。

(八)統籌協調電力中長期交易與現貨市場。中長期交易可以 實物合同、差價合同等一種或多種形式簽訂。中長期雙邊交易形成 的電量合同,可由交易雙方自行分解為分時曲線。中長期交易實物 合同,其分解曲線應在滿足電網安全約束的前提下予以執行。對于 優先發電、優先購電,根據市場建設進展納入中長期交易。推動形 成中長期交易價格與現貨市場價格科學合理的互動機制。

(九)統籌協調電力輔助服務市場與現貨市場。配合電力現貨 試點,積極推進電力輔助服務市場建設,實現調頻、備用等輔助服 務補償機制市場化。建立電力用戶參與承擔輔助服務費用的機制, 鼓勵儲能設施等第三方參與輔助服務市場。

四、建立健全電力現貨市場運營機制

(十)有序引導用電側參與現貨市場報價。根據市場發育程度、 市場主體成熟度和計量設施情況,電力現貨市場中,可采用發電側 單邊申報量價的方式,采用負荷預測曲線作為需求,用電側作為市 場價格接受者;具備條件地區,用電側可報量報價或報量不報價。 發電側單邊申報和發用電側雙邊申報形成的電力現貨價格,均應作 為用電側電力現貨結算價格基礎,引導電力用戶形成對系統友好的 用電習慣。

(十一)建立促進清潔能源消納的現貨交易機制。非水可再生 能源相應優先發電量應覆蓋保障利用小時數。各電力現貨試點地區 應設立明確時間表,選擇清潔能源以報量報價方式,或報量不報價 方式參與電力現貨市場,實現清潔能源優先消納。市場建設初期, 保障利用小時數以內的非水可再生能源可采用報量不報價方式參 與電力現貨市場。

(十二)合理選擇現貨市場價格形成機制。根據各電力現貨試 點地區的電網結構和阻塞情況,可選擇采用節點邊際電價、分區邊 際電價和系統邊際電價等價格機制。對于電網阻塞線路多、阻塞成 本高的地區,可選擇節點邊際電價機制;對于電網阻塞線路少、阻 塞成本低的地區,可選擇分區邊際電價或系統邊際電價機制。阻塞 管理形成的盈余或成本,應及時在發用電側市場主體間合理分攤。 電力現貨試點地區可視實際需要探索開展輸電權交易。電力現貨市 場價格形成機制設計應避免增加市場主體間的交叉補貼。

(十三)科學設定現貨市場限價。電力現貨市場申報和出清限價設置應以促進用戶側削峰填谷、消納清潔能源和防范價格異常波 動為基本原則,避免因上下限設置不合理而影響價格信號發揮作用。

五、強化提升電力現貨市場運營能力

(十四)建立健全現貨市場運營工作制度。市場運營機構應加 強相關工作制度建設,不斷提升市場運營水平。建立電力市場運營 工作規范,明確調度機構、交易機構相關崗位職責。建立市場運營 涉密信息管理制度,規范信息交換和使用程序,防范關鍵信息泄露。 建立市場運營關鍵崗位和人員回避制度,保障市場運營公開公正。

(十五)提高市場運營機構的組織保障水平。電網企業應在電 力現貨試點地區第一責任單位等部門和國家能源局派出機構的指 導下,加快優化現貨市場運營主體的組織機構設置,加強現貨市場 專業隊伍建設,強化現貨市場專職人員培訓,確保技術支持系統開 發建設、運行管理等工作順利開展,保障滿足現貨市場建設和運營 需要。

(十六)加強電力系統運行管理。嚴格落實電網安全運行控制 標準要求,規范調用電網備用、調頻資源,嚴格按照電力系統安全 穩定導則計算電網阻塞斷面的傳輸限值。調度機構可按照事前制定 的規則處理電網故障、供需失衡等異常情況,保障電力系統安全可 靠運行。

(十七)健全市場信息披露機制。按照保障交易的原則,電力 交易機構在匯總各市場成員信息基礎上,根據不同時間要求和公開 范圍,對外披露電力現貨市場信息,包括交易規則、交易公告、輸電通道可用容量、系統負荷預測、系統可再生能源功率預測匯總數 據、市場成交信息等,保障市場公開、公平和公正。采用節點邊際 電價的地區應提供輸電斷面、網架拓撲結構、各節點電價、阻塞費 用分攤、設備停運信息、非市場機組運行等信息,引導市場主體主 動有效參與市場。

六、規范建設電力現貨市場運營平臺

(十八)規范技術支持系統開發建設。參照《電力市場運營系 統現貨交易和現貨結算功能指南(試行)》要求,建立與電力現貨 市場建設相適應的信息化平臺。市場運營機構應向市場主體提供現 貨市場技術支持系統功能模塊體系,明確出清目標函數及實現過程, 形成必要說明文檔;做好技術支持系統運行情況分析,解決系統存 在的問題,做好定期記錄、匯總、披露等工作。

(十九)規范技術支持系統運行管理。技術支持系統建設執行 招投標程序,并接受監督。技術支持系統投入試運行前,電力現貨 試點地區第一責任單位應會同有關部門組織對市場出清軟件系統 進行第三方標準算例校核。在系統運行各階段,應建立公正、規范 和透明的工作機制。對確需人為干預而進行的系統調整,應符合市 場規則,嚴格做好人工調整記錄,并向市場成員披露;系統關鍵市 場參數的設定標準與取值,應經電力市場管理委員會審議通過,并 報地方政府有關部門和國家能源局派出機構同意后執行;關鍵市場 參數的調整應建立記錄日志,及時向市場成員公布實際參數值。

七、建立完善電力現貨市場配套機制

(二十)建立與現貨市場銜接的用電側電價調整機制。統籌考 慮優先發電、優先購電結算情況,以及電力現貨市場形成的價格信 號,逐步建立完善用電側價格調整機制。

(二十一)完善與現貨市場配套的輸配電價機制。探索結合電 源側、負荷側接入電網位置單獨計算系統接入成本。結合電力現貨 市場建設,研究完善與電能量市場價格機制相適應的跨省區輸電價 格機制和省內輸配電價機制。

(二十二)提高電力系統長期供應保障能力。持續做好電力系 統長期供應能力評估分析,統籌降成本和穩供應,設計合理市場機 制有效引導電力投資。加快研究、適時建立容量補償機制或容量市 場,保證電力系統長期容量的充裕性。

(二十三)加強電力市場監管。強化電力市場科學監管,完善 市場監管組織體系。統籌發揮市場監管和行業自律的作用,綜合運 用信用監管和行政管理手段,對市場成員執行市場規則的行為進行 監管,重點對操縱市場、違反市場規則等行為實施監管,維護公平 競爭秩序。

(二十四)開展現貨市場運營績效評估。國家發展改革委、國 家能源局負責組織制定電力現貨市場評價指標體系。從市場運行保 障、市場運行效率、社會福利增加、清潔能源消納等方面,對電力 現貨市場運行、電力市場規則執行和技術支持系統運行等情況進行 全方位后評估,及時總結、不斷推動完善市場機制,并不斷推動擴 大現貨試點范圍。

 八、做好電力現貨市場建設組織實施 

電力現貨試點地區尚未明確工作分工的,要抓緊明確。試點地 區政府有關部門、國家能源局有關派出機構、有關電網企業、電力 交易機構等,要按照工作分工,協同做好以下工作:

(二十五)加快研究制定現貨市場建設方案和運營規則,加快 開發建設現貨市場相關技術支持系統;

(二十六)配套制定包括市場模擬在內的市場試運行方案,提 前發現問題,及時完善市場規則和技術支持系統;

(二十七)加強市場運行跟蹤分析、監測和預警,持續完善規 則和系統,保障現貨市場平穩可持續運行;

(二十八)提前制定市場應急預案,防范潛在風險,科學有序 處置突發情況,確保電力安全可靠供應。

 九、附

(二十九)本意見由國家發展改革委、國家能源局負責解釋。

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